新華社 北京11月16日電國務院新聞辦公室16日發表《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書。全文如下：
中國農村扶貧開發的新進展（2011年11月）
中華國民共和國國務院新聞辦公室
目 錄
前 言
一、扶貧開發的政策和實施
二、扶貧開發的成績
三、專項扶貧
四、行業扶貧
五、社會扶貧
六、國際一起配家教合
結束語
前 言
貧困是世界各國和國際社會面臨的挑戰。促進發展，打消貧困，實現配合富饒，是人類孜孜以求的幻想。
中國是世界上生齒最多的發展中國家，發展基礎差、根柢薄，不服衡現象凸起。特別是農村貧困生齒多，解決貧困問題的難度很年夜。中國的減貧，在很年夜水平上就是解決農村的貧困問題。
中國當局始終將減緩貧困作為國家發展的主要目標和任務，堅持以人為本，盡力使經濟社會發展結果惠及全體國民。20世紀80年月中期以來，中國當局開始有組織、有計劃、年夜規模地開展農村扶貧開發，先后制訂實施《國家八七扶貧攻堅計劃》（1994—2000年）、《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》等減貧規劃，使扶貧減貧成為全社會的共識和行動。中國的農村扶貧開發，促進了社會和諧穩定和公正正義，推動了中國人權事業的發展和進步。
減貧是人類社會的配合事業，中國的扶貧開發是全球減貧事業的主要組成部門。中國提早實現了聯合國千年發展目標中貧困生齒減半目標，為全球減貧事業作出了嚴重貢獻。
2001年，中國當局發布了《中國的農村扶貧開發》白皮書，介紹了中國農村扶貧開發的有關情況。這里，就近十年來中國農村扶貧開發獲得的進展再作一介紹。
一、扶貧開發的政策和實施
十年來，中國國平易近經濟平穩較快增長，綜合國力不斷增強。在這一進程中，國家把扶貧開發納進國平易近經濟和社會發展總體規劃，制訂和實施有利于農村貧困地區發展的政策辦法，把扶貧投進作為公共財政預算設定的優先領域，把貧困地區作為公共財政支撐的重點區域，不斷加年夜對貧困地區的攙扶力度，切實進步扶貧政策的執行力。
農村政策。中國是一個傳統的農業年夜國，農村生齒多，貧困現象凸起。實行有利于減貧的農村政策，對于打消農村貧困問題非常主要。十年來，國家實行統籌城鄉經濟社會發展的方略和工業反哺農業、城市支撐農村與“多予少取放活”的方針，周全促進農村經濟社會的發展，使貧困地區和農村貧困生齒廣泛受害。國家相舞蹈教室繼撤消牧業稅、生豬屠宰稅和農林特產稅，特別是撤消了在中國存在2600多年的農業稅，并以法令情勢固定下來，讓中國廣年夜瑜伽教室農平易近徹底告別了繳納農業稅的歷史。周全實行種糧農平易近直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼，慢慢樹立和完美農村社會保證體系，推進農村飲水、電力、途徑、沼氣等基礎設施建設和農村危房改革。奉行集體林權軌制改造，使農平易近真正擁有林地承包經營權和林木一切權，落實各項優惠政策，發展林下經濟和叢林游玩，增添農平易近支出。不斷加年夜強農惠農富農和扶貧開發的投進力度，中心財政用于“三農”的收入從2003年的2144.2億元國民幣增添到2010年的8579.7億元國民幣，年均增長21.9會議室出租%，公共財政覆蓋農村程序明顯加速。國家的一些強農惠農富農政策率先在貧困地區實行。此中，免征農業稅試點、農村義務教導“兩免一補”政策（對農村義務教導階段貧困家庭學生免書本費、免雜費、補助寄宿生生涯費）、對國家新設定的公益性基礎建設項目減少或撤消縣及縣以下配套，率先在國家扶貧開發任務重點縣實行。一些強農惠農富農政策向貧困地區和貧困生齒傾斜。中心財政在農村最低生涯保證、新型農村一起配合醫療和新型農村社會養老保險的軌制設定上，對中西部地區給予較年夜支撐。2010年，平易近政部門資助參加新型農村一起配合醫療4615.4萬人次，資助資金14億元國民幣，人均資助30.3元國民幣。
區域政策。20世紀末，中國當局開始實施西部年夜開發戰略。中國的西部地區，天然條件相對惡劣，基礎設施建設相對滯后，貧困生齒比較集中。十多年來，西部年夜開發設定的水利、退耕還林、資源開發等項目，在劃一條件下優先在貧困地區布局；公路建設加速向貧困地區延長，把貧困地區的縣城與國道、省道干線連接起來；基礎設施建設項目盡量應用貧困地區的勞動力，增添貧困生齒的現金支出。國家相繼出臺一系列區域發展政策，促進西躲和四川、云南、甘肅、青海四省躲區以及新疆、廣西、重慶、寧夏、甘肅、內蒙古、云南等地經濟社會發展，并把農村扶貧開發作為政策重點加以推進。
農村社會保證軌制。為貧困生齒供給基礎的社會保證，是穩定解決貧困生齒溫飽問題的最基礎手腕。2007年，國家決定在全國農村周全樹立最低生涯保證軌制，將家庭年人均純支出低于規定標準的一切農村居平易近納進保證范圍，穩定、耐久、有用地解決農村貧困生齒溫飽問題。農村最低生涯保證標準，由縣級以上處所當局依照能夠維持當地農村居平易近全年基礎生涯所必須的吃飯、穿衣、用水、用電等價格確定。截至2010年末，全國農村低保覆蓋2528.7萬戶、5214萬人；2010年全年共發放農村低保資金445億元國民幣，此中中心補助資金269億元國民幣；全國農村低保均勻標準為117元國民幣／人、月，月人均補助程度為74元國民幣。國家對農村喪掉勞動才能和生涯沒有依附的老、弱、孤、寡、殘農平易近實行五保供養，即在吃、穿、住、醫、葬等方面給予生涯照顧和物質幫助。十年間，五保供養慢慢實現了由集體福利事業轉型為現代社會保證軌制，所需資金由農平易近分攤轉由國家財政負擔。到2010年末，全國農村獲得五保供養的人數為534萬戶、556.3萬人，基礎實現“應保盡保”，全國各級財政共發放農村五保供養資金96.4億元國民幣。2009年，國家開展新型農村社會養老保險試點任務，到2011年7月已覆蓋全國60%的農村地區，共有493個國家扶貧開發任務重點縣納進試點，覆蓋率達到83%。新型農村社會養老保險實行個人繳費、集體補助、當局補貼相結合的籌資方法，基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇付出方法，中心財政對中西部地區按中心確定的基礎養老金給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。2010年，中心財政對新型舞蹈教室農村社會養老保險基礎養老金補貼111億元國民幣，處所財政補助資金116億元國民幣。2004年，國家出臺了規范的最低工資軌制，對保證以農平易近工為主體的勞動者的勞動報酬權益發揮了積極感化。
進步扶貧政策執行力。政策實施勝利與否，關鍵在于執行。中國當局把樹立任務責任制、加強干部隊伍和機構建設作為保證扶貧政策執行力的關鍵，采取有用辦法保證扶貧政策的落實。依照“省負總責、縣抓落實、任務到村、扶貧到戶”的請求，實行扶貧開發任務責任到省、任務到省、資金到省、權力到省。把扶貧開發作為國家扶貧開發任務重點縣當局的中間任務，由縣負責把扶貧開發的政策辦法落實到貧困村和貧困戶。實行扶貧任務黨政“一把手”負責制，把扶貧開發的後果作為考察這些處所當局重要負責人政績的主要依據。加強貧困地區干部隊伍建設，將貧困地區縣級領導干部和瑜伽教室縣以上扶貧部門干部的培訓納進各級黨政干部培訓規劃，采取掛職鍛煉、干部交通等方法充實和加強貧困地區干部隊伍。加強扶貧開發統計監測，為科學決策供給依據。加強貧困地區基層組織建設，改進基層干部思惟作風和任務作風，推進社會治安綜合管理，維護貧困地區社會穩定。充實和加強各級扶貧開發的任務機構，穩定人員，改良條件，進步素質，增強扶貧開發的組織領導和協調治理才能。國務院有關部門把扶貧開發作為一項主要任務，結合各自職能，認真貫徹落實扶貧政策。
中國扶貧開發政策有以下特征：
堅持開發式扶貧和社會保證相結合。引導貧困地區和貧困群眾以市場為導向，調整經濟結構，開發當地資源，發展商品生產，進步自我積累、自我發展才能。重視綜合開發、周全發展，促進基礎設施建設和經濟社會協調發展。重視可持續發展，加強資源保護和生態建設，把持生齒過快增長。加速推進城鄉基礎公共服務均等化進程，樹立健全農村最低生涯保證軌制，慢慢進步五保供養程度，不斷完美天然災害應急救助體系，樹立新型農村一起配合醫療軌制，開展新型農村社會養老保險軌制試點，為貧困生齒供給基礎保存保證。在國家扶貧開發任務重點縣推進扶貧開發政策與農村低保軌制銜接試點，盡力使各項政策覆蓋一切貧困生齒。
堅持專項扶貧和行業扶貧、社會扶貧相結合。以貧困生齒和貧困地區為任務對象，以財政專項扶貧資金為重要資源，以實現貧困生齒基礎保存和發展為目標，編制專項扶貧開發規劃，分年實施。充足發揮各行業部門職責，將貧困地區作為本部門本行業發展重點，積極促進貧困地區水利、路況、電力、國土資源、教導、衛生、科技、文明、生齒和計劃生養等各項事業的發展。動員和組織社會各界，通過多種方法支撐貧困地區開發建設。黨政機關和企事業單位定點扶貧，東西扶貧協作，軍隊和武警部隊聲援，社會各界參與，構成有中國特點的社會扶貧方法，推動貧困地區發展，增添貧困農平易近支出。
堅持內部支撐與自給自足相結合。通過專項扶貧資金、財政轉移付出、部門項目建設、社會各界捐助、引進應用外資等途徑，不斷加年夜對貧困地區的資金投進。不斷摸索參與式整村推進、小額信貸、貧困村合作資金等多種扶貧形式。尊敬貧困地區廣年夜干部群眾在農村扶貧開發中的主體位置，廣泛調動他們的主動性、積極性、創造性。廣年夜干部群眾自強不息，不等不靠，苦干實干，積極參與決策、投工投勞，依附本身氣力改變貧困落后面孔。
二、扶貧開發的成績
十年來，中國農村居平易近的保存和溫飽問題獲得基礎解決，貧困生齒的生產生涯條件明顯改良，貧困地區基礎設施不斷完美，社會發展程度進一個步驟晉陞，生態惡化趨勢獲得初步遏制。
農村居平易近的保存和溫飽問題基礎解決。國家根據經濟社會發展程度的進步和物價指數的變化，將全國農村扶貧教學標準從200瑜伽場地0年的865元國民幣慢慢進步到2010年的1274元國民幣。以此標準權衡的農村貧困生齒數量，從2000年末的942瑜伽教室2萬人減少到2010年末的2688萬人；農村貧困生齒占農村生齒的比重從2000年的10.2%降落到2010年的2.8%。
貧困地區經濟周全發展。貧困地區產業結構進一個步驟優化，特點優勢產業疾速發展，縣域經濟綜合實力不斷增強。從2001年至2010年，592個國家扶貧開發任務重點縣人均地區生產總值從2658元國民幣增添到11170元國民幣，年均增長17%；人均處所財政普通預算支出從123元國民幣增添到559元國民幣，年均增長18.3%。農平易近人均純支出從2001年的1276元國民幣，增添到2010年的3273元國民幣，年均增長11%（未扣除物價原因）。上述數據的增幅，均高于全國均勻程度。
貧困地區生產生涯條件明顯改良。國家不斷加年夜貧困地區基礎設施建設投進，周全改良這些處所的生產生涯條件。從2002年至2010年，592個國家扶貧開發任務重點縣新增基礎農田5245.6萬畝，新建及改擴建公路里程95.2萬公里，新增教導衛生用房3506.1萬平方米，解決了5675.7萬人、4999.3萬頭年夜牲口的飲水困難。到2010年末，國家扶貧開發任務重點縣農村飲用自來水、深水井農戶達到60.9%，天然村通公路比例為88.1%、通電比例為98%、通電話比例為92.9%，農戶人均住房面積24.9平方米，農戶應用旱廁和水沖式廁所比重達88.4%。貧困地區農村面孔發生明顯變化。
貧困地區社會事業不斷進步。農村義務教導獲得加強，掃除青壯年文盲任務獲得積極進展，到2010年末，國家扶貧開發任務重點縣7至15歲學齡兒童進學率達到97.7%，接近全國均勻程度；青壯年文盲率為7%，比2002年降落5.4個百分點，青壯年勞動力均勻受教導年限達到8年。新型農村一起配合醫療實現全覆蓋，基層醫療衛生服務體系建設不斷加強，到2010年末，國家扶貧開發任務重點縣參加新農合的農戶比例達到93.3%，有病能及時就醫的比重達到91.4%，鄉鄉建有衛生院，絕年夜多數行政村設有衛生室。貧困地區生齒和計劃生養任務、公共文明服務體系建設繼續獲得加強。
貧困地區生態惡化趨勢初步獲得遏制。從2002年至2010年，國家扶貧開發任務重點縣實施退耕還林還草14923.5萬畝，新增經濟林22643.4萬畝。國家扶貧開發任務重點縣飲用水水源受淨化的農戶比例從2002年的15.5%降落到2010年的5.1%，獲取燃料困難的農戶比例從45%降落到31.4%。
三、專項扶貧
中國當局把支出在扶貧標準以下的生齒作為扶貧對象，把貧困生齒集中的中西部反動老區、少數共享空間平易近族地區、邊疆地區和特困地區作為扶貧開發的重點區域，在這些地區確定了592個國家扶貧開發任務重點縣給予重點攙扶。中心和處所各級當局編制專項規劃，設定專項資金，集中資源改良這些地區基礎設施，發展特點優勢產業，完美社會服務體系，增強生齒素質。東部以及中西部其他地區的貧困縣、鄉、村，重要由處所當局負責攙扶。
十年來，中心和處所各級當局不斷調整財政收入結構，慢慢加年夜對扶貧的財政投進，財政投進從2001年的127.5億元國民幣增添到2010年的349.3億元國民幣，年均增長11.9%，十年累計投進2043.8億元國民幣。此中中心財政設定的扶貧資金投進，從100.02億元國民幣增添到222.7億元國民幣，年均增長9.3%，十年累計投進1440.4億元國民幣。財政扶貧資金分派體現了重點傾斜原則，十年累計投向國家扶貧開發任務重點縣和各省自行確定的扶貧開發任務重點縣1457.2億元國民幣，占總投進的71.3%，縣均投進1.36億元國民幣；十年共在22個省（區、市）設定中心財政扶貧資金1356.2億元國民幣，此中西部12個省（區、市）877億元國民家教幣。
實行整村推進扶貧開發。為促進貧困地區經濟社會周全發展，2001年國家在全國確定了14.8萬個貧困村，逐村制訂包含基礎農田、人畜飲水、途徑、貧困農戶支出、社會事業等內容的扶貧規劃，整合各類支農惠農資金和扶貧專項資金，統籌設定，分年度組織實施，力爭實現貧困群眾增收、基礎設施晉陞、社會公益事業發展、群眾生產生涯條件改良的目標。截至2010年末，已在12.6萬個貧困村實施整村推進，此中，國家扶貧開發任務重點縣中的反動老區、生齒較私密空間少平易近族聚居區和邊境一線地區貧困村的整村推進已基礎完成。
加強勞動力培訓。人力資源開發是進步發展才能的有用手腕。2004年以來，中心當局累計設定財政扶貧資金30億元國民幣，實施以勞動力轉移為重要內容的“雨露計劃”，對貧困家庭勞動力開展務工技巧和農業實用技術培訓。到2010年，培訓貧困家庭勞動力超過400萬人次，此中80%以上實現轉移就業。抽樣調查顯示，接收培訓的勞動力比沒有接收培訓的勞動力月工資可進步300至400元國民幣。勞動力培訓在幫助貧困地區勞動力實現就業和增添支出的同時，也使他們學到。若是小姑娘在她身邊發生了什麼事，比如精神錯亂，哪怕她有十條小命，也不足以彌補。新技術，接觸新觀念，開闊了視野，增強了信念。從2010年開始，國家以促進就業為導向，開展了對貧困家庭的初高中畢業生參加職業教導給予直接補助的任務試點。
通過教導開展扶貧。十年來，國家鼎力發展教導，使大量農村家庭經濟困難學生通過接收職業教導把握了就業技巧，在城鎮穩定就業，幫助家庭擺脫或緩解了貧困現象。2001年至2010年，全國中等職業學校畢業學生4289萬人，此中年夜部門畢業生來自農村家庭和城市經濟困難家庭。不個人空間斷健全義務教導、高中階段教導和高級學校家庭經濟困難學生資助體系，減輕困難學生家庭經濟負擔。建設移平易近學校，推動生態移平易近。
推進產業化扶貧。結合整村推進、連片開發試點和科技扶貧，攙扶貧困農戶，建設產業化基地，攙扶設施農業，發展農村一起配合經濟，推動貧困地區產業開發規舞蹈場地模化、集約化和專業化。十年來，為貧困地區重點培養了馬鈴薯、經濟林果、草地畜牧業、棉花等主導產業。此中，馬鈴薯產業已經成為貧困地區保證糧食平安、抗旱避災、脫貧致富的特點優勢產業。產業扶貧有用帶動貧困農戶實現了脫貧致富。
實施以工代賑。以工代賑是從20世紀80年月開始實施的一項農村扶貧政策，重點用于與貧困地區經濟發展和農平易近脫貧致富相關的農村小型基礎設施建設，重要包含縣鄉村公路、農田水利、人畜飲水、基礎農田、草場建設、小流域管理等。2001年至2010年，中心當局累計投進以工代賑資金550多億元國民幣，有用改良了貧困地區的生產生涯條件。
實施易地扶貧搬遷。在堅持群眾自愿的條件下，對棲身在保存條件惡劣、天還給妃子？”藍玉華小聲問道。然資源貧乏地區的貧困生齒實行易地扶貧搬遷，是改良他們保存環境和發展條件的主要途徑。截至2010年，中國當局對770余萬貧困生齒實行了扶貧搬遷，有用改良了這些群眾的棲身、路況、用電等生涯條件。在推進工業化、城鎮化的進程中，一些貧困地區把扶貧搬遷與縣城、中間鎮、工業園區建設和退耕還林還草、生態移平易近、撤鄉并鎮、防災避災等項目相結合，在促進貧困農平易近轉移就業的同時，改良了這些群眾獲得公共服務的條件。
開展金融扶貧。資金缺乏一向是制約貧困生齒保存和發展的主要原因。從2006年開始，國家在全國1.36萬個貧困村開展了貧困村合作資金試點，每個試點村設定財政扶貧資金15萬元國民幣，依照“平易近有、平易近用、平易近管、平易近享、周轉應用、滾動發展”的方法支撐村平易近發展生產，樹立起財政扶貧資金應用長效機制。剛說完這句話，就見婆婆睫毛顫了顫，然後緩緩睜開了眼前的眼睛。剎那間，她不由自主地淚流滿面。開展扶貧貸款財政貼息改造，引導和撬動金融機構擴年夜貼息貸款投放規模，從2001年至2010年，中心財政累計設定扶貧貸款財政貼息資金54.15億元國民幣、發放扶貧貸款近2000億元國民幣。特別是2008年國家對扶貧貸款治理體制進行周全改造，通過引交流進市場競爭機制、擴年夜扶貧貸款機構經營權限、下放貼息資金治理權限等，進一個步驟調動了處所和金融機構開展扶貧開發的積極性，有用改良了貧困群眾貸款難問題。
開展特別地區扶貧試點。為清楚決制約貧困地區發展的凸起問題，中國當局在一些特別類型的困難地區開展了合適當地特點的扶貧開發任務。在廣西壯族自治區的東蘭縣、巴馬縣、鳳私密空間山縣，集中氣力開展清楚決基礎設施建設的年夜會戰。在四川省阿壩躲族羌族自治州，開展了扶貧開發與綜合防治年夜骨節病相結合的試點。在貴州省晴隆縣開展了石漠化地區的扶貧開發與生態環境建設相結合的試點。在新疆維吾爾自治區的阿合奇縣開展了邊境扶貧的試點。對云南省的布朗族及瑤族山瑤支系開展周全扶貧。在汶川、玉樹地動災區，把貧困地區的防災減災與災后恢復重建有機結合，周全推進災后恢復重建。通過這些試點，為隨機應變做好扶貧開發任務摸索了途徑，積累了經驗。
四、行業扶貧
貧困問題是歷史、經濟、地輿、天然等諸多原因綜合影響的結果。中國當局從貧困地區實際情況出發，堅持綜合管理原則，發揮當局各相關部門優勢，積極開展行業扶貧任務。
推廣農業技術。圍繞貧困地區特點優勢產業，采用科技承包、技物結合、典範示范等方法，推廣各類先進實用技術，進步種養業生產效力。以農村青壯年勞動力為重點對象，年夜規模培養種植養殖妙手、致富帶頭人、農牧平易近技術員、手工藝制作人才和農業產業化急需的企業經營治理人員、農平易近一起配合組織帶頭人和農村經紀人。
改良貧困地區路況條件。積極推進鄉（鎮）和建制村通瀝青（水泥）路建設，滿足貧困群眾的基礎出行需求。加強農村公路危橋改革和安保工程建設，改良農村公路網絡狀況，進步農村公路平安程度和整體服務才能。推進鄉鎮客運站建設，加強港口公路、紅色游玩公路建設，支撐主要水運通道和便平易近內河水運設施建設。
加強貧困地區水利建設。著力解決貧困地區農村人畜飲水困難問題，積極推進農村飲水平安工程建設。推進灌區續建配套與節水改革，隨機應變舞蹈教室開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小溝渠等“五小水利”工程建設。在有條件的地區，實施跨區域水資源調配工程，解決貧困地區干旱缺水問題。加強防洪工程建設，加速病險水庫除險加固、中小河道管理和水毀災毀水利工程修復。加強水源保護及水淨化防治。
解決無電生齒用電問題。組織實施一二期農村電網改革工程、中西部地區農網完美工程、戶戶通電工程、無電地區電力建設工程、新一輪農網改革升級工程和新農村電氣化建設工程，進步農村電網供電靠得住性和供電才能。隨機應變發展太陽能和風力發電，解決欠亨電行政村、天然村用電問題。推進水電新農村電氣化縣建設。加強可再生動力技術服務體系建設，繼續推進沼氣、節能灶、小水電代燃料等農村生態動力建設。
開展農村危房改革。2008年起，以解決農村困難群眾基礎住房平安問題為目標，組織開展了農村危房改革試點。三年來，國家累計設定補助資金117億元國民幣，支撐203.4萬貧困農戶開展危房改革。2010年，已覆蓋全國陸地邊境縣、西部地區縣、國家扶貧開發任務重點縣、國務院確定享用西部年夜開發政策的縣和新疆生產建設兵團團場。
開展科技扶貧。組織年夜專院校、科研院所作為依托單位，調派有實踐經驗的專家和中青年知識分子組成科技開發團，并向扶貧開發任務重點縣派駐科技副縣長，幫助研討和制訂科技扶貧規劃，篩選科技開發項目共享空間、引進先進實用技術、組織技術培訓，解決產業發展中的關鍵技術問題，進步貧困地區產業開發的技術程度。在貧困地區推進科技特派員農村科技創業行動，鼓勵科技人員與農平易近結成好處配合體，開展創業和服務，引導科技、信息、資本、治理等現代生產要素向貧困地區集聚，促進當地經濟社會發展和農平易近增收致富。
發展貧困地區社會事業。樹立健全農村義務教導經費保證機制，加年夜對家庭經濟困難學生資助力度，減輕貧困地區教導負擔。實施中西部農村初中校舍改革工程、全國中小學校舍平安工程和農村義務教導單薄學校改革計劃，加強宿舍、食堂和需要的基礎瑜伽教室設施建設，改良辦學條件。實施農村中小學現代遠程教導工程，促進城鄉和地區之間優質教導資源共享。加強農村三級醫療衛生服務體系建設，加強國家扶貧開發任務重點縣鄉鎮衛生院、村衛生室建設。組織實施農村訂單定向醫學生免費培養項目，重點為鄉鎮衛生院及以下的醫療衛生機構培養衛生人才。加年夜培養及格鄉村醫生和接生員的力度，鼓勵醫療衛生專業的年夜學畢業生到鄉鎮衛生院任務。進一個步驟加年夜當局對參加新型農村一起配合醫療價格的資助力度。樹立健全生齒和計劃生養服務體系。周全實行農村計劃生養家庭獎勵攙扶幫助軌制，加速推進西部地區計劃生養“少生快富”工程。加強農村公共文明服務體系建設，著力建設鄉鎮綜合文明站，組織開展全國文明信息資源共享工程、送書下鄉工程，開展廣播電視“村村通”工程、農村電影放映工程、“農家書屋”工程。
加強貧困地區生態建設。鞏固退耕還林結果，完美補助政策，延長補助刻日。實施退牧還草工程，采取封山育草、禁牧等辦法，保護自然草原植被。在西躲等地開展草原生態獎勵補助試點。組織實施京津風沙源管理工程，在項目區鼎力發展生態特點產業，實現生態建設與經濟發展有機結合。實施巖溶地區石漠化綜合管理工程，通過封山育林育草、人工植樹種草、發展草食畜牧業、坡改梯、小型水利水保工程，實現石漠化綜合管理與產業發展、扶貧開發結合。實施三江源生態保護和建設工程，通過退耕還草、生態移平易近、鼠害防治、人工增雨等辦法，加強長江、黃河和瀾滄江發源地的生態保護。加速完美生態補償機制，加年夜自然林保護、濕地保護與恢復、野生動植物保護和天然保護區建設力度，教學場地維護生物多樣性。
國家把對少數平易近族、婦女、殘疾人的扶貧開發納進規劃，統一組織，同步實施，劃一條件下優先設定，加年夜支撐力度。組織實施興邊富平易近專項行動，支撐邊地步區加速經濟社會發展，幫助邊境群眾增收致富，攙扶范圍覆蓋全國一切陸地邊境縣和新疆生產建設兵團邊境團場，2000年至2010年共投進興邊富平易近資金22.1億元國民幣。對全國生齒在10萬人以下的22個生齒較少平易近族實行專項攙扶，編制并實施《家教攙扶生齒較少平易近族發展規劃（2005—2010年）》，對生齒較少平易近族及其聚居區投進各項攙扶資金37.51億元國民幣，集中氣力幫助這些平易近族加速發展程序。組織實施《中國婦女發展綱要（2001—2010年）》，把緩解婦女貧困水平、減少貧困婦女數量放在優先地位，加年夜對貧困婦女攙扶力度，幫助、支撐貧困婦女實施扶貧項目，鼓勵、支撐以婦女為主的扶貧經濟實體的發展。2009年以來，還組織實施了小額擔保貼息貸款項目，截至2011年7月底，累計發放貸款409.93億元國民幣，此中農村婦女獲得貸款259.23億元國民幣，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧結果的直接收益者。組織實施《農村殘疾人扶貧開發計劃（2001—2010年）》，隨機應變選擇合適殘疾人特點的扶貧項目和方法，著力解決貧困殘疾人溫飽問題，縮小殘疾人生涯程度與社會均勻程度1對1教學的差距。
五、社會扶貧
扶貧濟困是中華平易近族的傳統美德。中國當局始終重視發揚這一優良傳統，組織和動員社會氣力積極參與扶貧開發，配合推進減貧事業發展。
為加年夜對反動老區、平易近族地區、邊疆地區、貧困地區發展的攙扶力度，國家鼎力開展定點扶貧任務。國家確定的定點幫扶單位重要包含中心和國家機關各部門各單位、國民團體、參照公務員法治理的事業單位、國有年夜型骨干企業、國有控股金融機構、各平易近主黨派中心及全國工商聯、國家重點科研院校等，定點幫扶對象為國家扶貧開發任務重點縣。多年來，定點幫扶單位采取干部掛職、基礎設施建設、產業化扶貧、勞務培訓和輸出、文明教導扶貧、科技扶貧、引資扶貧、生態建設扶貧、醫療衛生扶貧、救災送溫熱等多樣化辦法開展定點幫扶。今朝，參與此項任務的單位達到272個，遭到幫扶的國家扶貧開發任務重點縣達到481個，占國家扶貧開發任務重點縣總數的81.25%。從2002年至2010年，定點幫扶單位派出掛職干部3559人次，直接投進資金（含物資折款）90.9億元國民幣，幫助引進資金339.1億元國民幣，培訓各類人員168.4萬人次。中國各平易近主黨派中心及全國工商聯，積極發揮各自人力資源、資金動員、信息知識等方面的優勢，與貧困地區樹立結對幫扶機制，有用開展
扶貧任務。
圖表：表1.平易近主黨派中心、全國工商聯定點扶貧地區新華社發
東部發達省市與西部貧困地區結對開展扶貧協交流作，是國家為實現配合富饒目標作出的一項軌制性設定。自1996年開始，中國當局作出安排，設定東部15個經濟較發達省、市與西部11個省（區、市）開展東西扶貧協作任務。東西扶貧協作情勢多樣，構成了當局支援、企業一起配合、社會幫扶、人才支撐為主的基礎任務框架。從2003年到2010年，東部到西部掛職的干部2592人次，西部到東部掛職的干部3610人次；東部地區向西部地區供給當局支援資金44.4億元國民幣、協作企業5684個，實際投資2497.6億元國民幣、社會捐助14.2
億元國民幣，培訓專業技術人才22.6有點不公平。”萬人次、組織勞務輸出467.2萬人次。
圖表：表2.2001-2010年東西扶貧協作關系新華社發
軍隊和武警部隊是中國社會扶貧的一支主要氣力。十年來，軍隊和武警部隊根據國家和駐地扶貧開發總體規劃，發揮優勢，主動作為，積極參與實施定點扶貧和整村推進扶貧，聲援農田水利、鄉村途徑、小流域管理等農業農村基礎設施建設，開展捐資助學、科技服務和
醫療幫扶等活動。
圖表：表3.2001-2010年軍隊和武警部隊參與扶貧開發基礎情況新華社發
各類國民團體、社會組織、平易近營企業和廣至公眾積極參與扶貧開發，針對特別困難地區和群眾脫貧致富的請求，通過定點幫扶、結對幫扶、實施專項扶貧工程、參與具體扶貧活動等多種情勢，支撐產業發展瑜伽場地，援建基礎設施，發展教導衛生，改良生產生涯條件，開展生態環境建設。各類組織有用動員有專業技術個人空間且努力于扶貧等公益事業的有識之士，積極開展幫助貧困群眾脫貧致富的志愿者活動。平易近營企業積極實行社會責任，通過捐助資金、僱用勞力、
樹立產業和培訓基地等多種方法參與扶貧開發。
圖表：表4.部門國民團體、社會組織實施的扶貧工程 新華社發
六、國際一起配合
中國當局努力于依附本身的氣力解決貧困問題，并留意借鑒國際社會先進的減貧理念和結果，積極與國際社會分送朋友中國在扶貧開發領域的經驗和做法，開展國際交通與一起配合。
20世紀90年月初期，中國就開始應用外資進行扶貧。先后與世界銀行、聯合國開發計劃署、亞洲開發銀行等國際組織和英國、德國、japan(日本)等國家以及國外平易近間組織在扶貧領域開展了行之有效的減貧項目一起配合。據不完整統計，截至2010年，扶貧領域共應用各類外資14億美元，加上國內配套資金，直接投資總額近200億元國民幣，共實施110個外資扶貧項目，覆蓋了中國中西部地區的20個省（區、市）300多個縣，使近2000萬貧困生齒受害。
外資扶貧作為中國扶貧開發任務的主事就離婚了，她這輩子可能不會有好的婚姻，所以她才勉強贏得了一份安寧。”對她來說。妻子的身份，你怎麼知道是沒有報要組成部門，把國際上一些先進的減貧理念和方式，例如參與式扶貧、小額信貸、項目評估和治理、貧困監測評價等，慢慢應用于中國扶貧實踐中，在創新扶貧開發機制、進步扶貧任務程度、開發扶貧隊伍人力資源等方面產生了積極影響。
多年來，中國積極參與國際減貧事業，努力于構建國際減貧交通一起配合平臺，與廣年夜發展中國家共享減貧經驗，配合發展進步。2004年中國當局與世界銀行在上海配合召開全球扶貧年夜會，并與聯合國開發計劃署等國際機構聯分解立中國國際扶貧中間。從2007年開始，中國當局和聯合國駐華系統在每年10月17日“國際打消貧困日”期間聯合組織舉辦“私密空間減貧與發展高層論壇”，探討國際減貧的形勢和問題。中國當局還組織舉辦了“中小樹屋國—東盟社會發展與減貧論壇”，推動了中國與東盟地區的減貧一起配合，加速減貧進程，促進區域的發展、穩定與繁榮。2010年，中國當局與有關國家和國際機構配合舉辦了“中非減貧與發展會議”，強調通過“在變革中求發展”的方法削減貧窮，推動千年發展目標在非洲的進程。近年來，中國當局共完成了40多項國內外扶貧理論與政策研討，培訓了91個發展中國家的720名中高級官員，舉辦了上百次減貧方面的高層對話會、研討會、名人論壇和雙邊互訪減貧交通，與墨西哥、阿根廷、秘魯、委內瑞拉、哥倫比亞、坦桑尼亞、莫桑比克等發展中國家簽訂減貧一起配合協議或共建減貧一起配合中間，在扶貧領域的交通慢慢深化。
結束語
在中國這樣一個有著13億多生齒的發展中國家開展扶貧開發，其難度世所罕見。中國為解決貧困問題支出了艱辛的盡力，獲得了嚴重進展。
中國當局甦醒地意識到，雖然中國的綜合國力有了顯著增強，但中國依然是一個人均支出程度較低的發展中國家，縮小城鄉、區域、貧富的差距始終是國家發展面臨的嚴重挑戰。當前，制約中國貧困地區發展的深層次牴觸仍然存在，諸如扶貧對象教學規模年夜、相對貧困問題凸顯、返貧現象時有發生、集中連片特別困難地區發展相對滯后。扶貧開發是中國當局一項長期而艱巨的任務。
在新的歷史起點上，中國當局將堅持科學發展觀，把扶貧開發放在加倍凸起的地位，周全實施《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，把鞏固溫飽結果、加速脫貧致富、改良生態環境、進步發展才能、縮小發展差距作為新的政策目標，鼎力推進扶貧開發事業的深刻發展。
中國作為一個負責任的國家，將繼續實行與本身發展階段和發展程度相適應的國際義務，積極參與國際減貧事業，共享先進減貧理念和經驗，深化扶貧開發的交通與一起配合。中國愿與國際社會一道，為創造一個沒有貧困、配合富饒的美妙世界而不懈盡力。